民生導向 模式創新 政策引領
老舊小區改造的江門實踐

來源:江門日報  發表時間:2020-09-14 09:03   

①“彩虹村”如今是網紅打卡點。邱昱

“彩虹村”如今是網紅打卡點。邱昱 攝

②北門社區改造后整潔美觀。

北門社區改造后整潔美觀。

③鬧市中的啟明里延續城市文脈。

鬧市中的啟明里延續城市文脈。

④市民在雅怡口袋公園晨練。

市民在雅怡口袋公園晨練。

義工魯姨助力北門社區活動。

義工魯姨助力北門社區活動。

????“不礙事的!我還要謝謝你們呢,把環境弄得這么好!”近日上午,因部分沿街路段的地磚需要維護,新會區北門社區黨委副書記陳賢璇向受影響的商鋪解釋溝通,沒曾想收到了餐飲店主羅祖海這樣的回答。更讓她沒想到的是,羅祖海還主動從店里接出水電,供施工隊使用?!吧鐓^為民辦好事,我們居民支持配合、幫幫手是應該的?!睆母=▉淼浇T謀生多年的羅祖海感慨道,這兩年小區變化很大,環境整潔了、車位多了、設施齊全,在這里生活很幸福。

????居民的幸福感、獲得感和參與感,源于江門市城市品質提升行動的重點任務——老舊小區改造。近年來,江門市先行先試,老舊小區改造工作取得階段性成效:152個舊樓加裝電梯項目啟動實施,42個口袋公園完成建設,農林、美景等8個片區完成交通“微循環”改造,2018年以來主城區新增公共停車位超過6500個……

????在補齊設施短板、增進民生福祉的同時,江門市還結合轄區各老舊小區的性質、特點及周邊環境,開展了一系列“升級版”改造,探索出“歷史文化街區”“網紅村”“黨員群眾服務街”等老舊小區改造新模式,逐步形成“江門實踐”。

????今年5月6日,江門市正式被列入省老舊小區改造四個試點城市之一。借此契機,我市在改造提標擴面的基礎上,全面構建“1+2+N”政策體系,全方位加快推進全市老舊小區改造工作,切實把好事辦實、實事辦好,滿足人民群眾對美好生活的向往。

????文/圖 江門日報記者/梁佳欣??通訊員/陳威林韻(除署名外)

????民生導向

????破解痛點難點

????“小區改造以后變化很明顯,我現在經常下樓遛彎散步,和鄰居們聊天?!苯瞻?,記者來到育德社區走訪時,居民李伯感慨道。隨著社區中心區域約6000平方米的文體廣場升級改造完成,許多居民每天都會來此運動休閑,十分熱鬧。

????育德社區建于上世紀90年代,位于車水馬龍的蓬江區白石大道南側,是我市人口最為密集的社區之一。2019年開展老舊社區改造以來,社區的水、電、氣、路、化糞池等基礎改造項目陸續完成,老舊的公共配套設施和場地全面“上新”,特別是全新升級的文體廣場,獲得了社區居民的一致好評。社區黨委副書記梁曉敏介紹,改造工程對廣場的功能布局進行了調整,重新鋪設地面,對周邊燈光照明也進行了提升,并新增了休閑座椅和小舞臺、公廁等。不僅如此,社區周邊還陸續建成了聚德街、育德、萃錦園等多個小而優的口袋公園,與文體廣場功能互補,讓居民在自家樓下就有休閑放松的“會客廳”。

????走進社區內街小巷,干凈整潔的環境、溫馨和諧的生活氣息讓人印象深刻。據悉,因人口密集,活動頻繁,此前社區道路擁堵、車位緊張、公共區域環境雜亂等問題較為突出。隨著工作推進,社區居民樓下的道路、綠地全面改造,重新施劃了多個車位,交通“微循環”改造也全面完成,居民樓上的“蜘蛛網”——架空線路也以“橫平豎直”的標準統一捆扎或下地,看起來十分“清爽”。同時,社區還積極引入社會資本建設立體停車場,緩解停車難題,引導和協助有條件的居民樓加裝電梯,提升居住品質。

????類似育德社區這樣的老舊小區,全市有多少呢?據江門市城市品質提升辦公室(以下簡稱:市提質辦)前期摸查,目前我市2000年前建成老舊小區約250個,戶數約22萬戶,樓棟約1萬棟,建筑面積約1800萬平方米。由于歷史原因,許多老舊小區在建立之初沒有物業公司進駐,居民也沒有成立業主委員會進行自治。隨著城市發展,人口、車輛急劇增長,各種矛盾和問題日益突出。

????為此,江門市從2013年開始推進相關工作。起步的2013—2017年間,我市每年投入2000萬元用于背街內巷道路維修工作,同時結合文明城市創建工作,對部分老舊小區進行綜合環境整治和內部改造提升;2018年,我市啟動城市品質提升行動,并將老舊小區改造作為重點工作任務納入行動計劃,通過實施外墻粉飾、防盜網和商鋪招牌、雨篷改造等,對勝利路、躍進路、橋南大道、江南路、江海一路等臨街老舊建筑進行外立面改造;2019年,城市品質提升從城市道路“主動脈”向街頭巷尾的“毛細血管”延伸,先行先試完成蓬江西園、江海蓬苑、新會北園等10老舊小區改造;今年,我市爭取到中央財政城鎮保障性安居工程補助資金7532萬元,地方政府專項債獲批規模3.1億元,老舊小區改造工作在進一步提標擴面的同時,相應的配套政策和指引文件也將陸續出臺,著力解決老舊小區改造過程中的重點難點問題,讓老舊小區改造和后續管養可持續、規范化。

????模式創新

????改造出新出彩出精品

????老舊小區的改造,思想不能老舊。

????從近年來各試點城市的實踐看,老舊小區改造不但能有效改善居民的居住條件,而且在擴大投資、拉動就業、推動經濟發展、改善城市形象等方面都發揮著重要作用。為把這一民生工程同步打造成發展工程,江門市在改造中充分考慮各老舊小區的特點和周邊資源,注重因地制宜、模式創新,推動老舊小區改造出新出彩出精品。

????啟明里

????歷史街區重現光彩

????夜幕降臨,華燈初上,啟明里文化廣場逐漸熱鬧起來?!案脑斓煤芎?,特別是有了燈光之后,很有感覺?!痹诖松⒉降氖忻駝⑿〗阏f。

????位于蓬江區長堤歷史風貌區東側的啟明里,原為江門市區13個華僑古村落之一。這里的房屋大多是民國時期所建,有的樓齡已超過百年,是名副其實的“老舊”小區?!斑@些房子多為華僑老屋,融合了傳統嶺南派風格和西方建筑特點,中西合璧,風格獨特,具有典型的僑鄉特色?!笔刑豳|辦有關負責人表示,為此,改造秉承“民生為先、修舊如舊、活化利用、留住鄉愁”的理念,在做好民生基礎建設,改善人居環境的同時注重修繕保護歷史建筑,延續城市文脈。

????青磚房、石板路,走在啟明里的小巷中,仿佛回到了舊時光,韻味十足。遵循修舊如舊的原則,設計施工單位盡可能地恢復、還原歷史建筑原來的面貌。如建筑的外立面,并沒有大面積翻新或裝飾,而是將原本的墻面清洗后,????按照當年的建筑工藝手法進行“微改造”。原本地面坑洼、破損嚴重的巷道也重新鋪設了大塊的古舊石板,方便居民出行的同時契合建筑風格。在還原街區歷史風貌的同時,蓬江區還深挖建筑背后的華僑故事,打造“時光巷子”、增設路牌標識、投影燈光及壁畫,賦予項目文化內涵。

????隨著啟明里的三線下地,交通微循環、以僑文化為主題的文化廣場改造完成,一個全面活化的歷史街區展現出巨大商業潛力。為更好整合物業資源、規范管理,屬地街道還成立了招商小組,為私人物業對外招商提供服務,規范引進業態。目前,已有一些特色餐飲、文創產業商家進駐?!拔覀兪亲钤邕M駐的公司之一了,當時一眼就看中了這里的歷史文化底蘊?!苯T道和品牌策劃有限公司總經理黃陽兵表示,隨著整體改造的推進,相信會有更多有文化情懷的人來創業。

????橫坑村

????注入色彩成“網紅打卡地”

????視線轉向一河之隔的江海區。隨著城市品質提升工程持續推進,江門市兒童公園、城央綠廊、江海云道等品牌惠民工程相繼落戶該區,身處其中的富橫社區(橫坑村)也被納入老舊小區改造計劃,迎來“大變身”。

????粉橙黃綠藍,120多棟房屋墻面被“涂抹”上五彩顏色,童趣的卡通繪畫點綴其中,游人仿佛置身童話世界?!斑@里臨近兒童公園,所以采用了更為活潑絢麗的外觀設計,與周邊的環境、旅游氛圍相協調?!笔刑豳|辦有關負責人告訴記者,改變的不只是外觀,當地群眾關心的難題也一一解決了。

????據悉,橫坑村因建設年份較久,路面開裂、下沉,下水道堵塞,村民生活多有不便,停車難問題也日益嚴重。為此,村內新建了人行道,修復損壞道路,改造及清疏下水道,新增、升級公共綠地,增加坐凳、休閑廣場、景觀護欄等公共服務設施,新增多個停車位,提高了整體景觀品質與村民生活質量。

????如今,橫坑村已從一個不起眼的城中村變為遠近聞名的“網紅打卡地”,市民更形象地稱其為“彩虹村”。隨著游客越來越多,不少村民做起了小買賣,村內諸如咖啡廳、餐飲、服裝等商鋪也逐漸增多,老舊小區的經濟活力得到進一步激發?!霸谶@里拍照太美了,也很好玩,‘彩虹村’名不虛傳?!蹦矫麖捻樀聛泶说挠慰蛥桥空f。

????北門社區

????黨建引領多元共治

????“今日午餐怎么解決???”“去老地方啦!”獨居老人林姨口中的老地方,是位于新會區北門社區黨員群眾服務街上的“維達老地方”長者飯堂。為滿足轄區居家老人最基本、最迫切的用餐需求,該區通過政府補貼、愛心企業資助、社工運營的方式,為低保、殘障、高齡長者提供免費用餐服務,其他有用餐需求的老人只需支付幾元的餐費,也可在此用餐。

????據悉,為構建以黨建為核、居民為主、多元共治的老舊小區,新會區政府、會城街道辦、北門社區實行三級共建共享,在此打造了黨員群眾服務街。這條長約300米的“服務街”上匯聚了黨員服務中心、志愿者服務中心、社會組織服務中心、家庭綜合服務中心和利民康園中心,還有24小時自主圖書館、公安自助便民服務廳、社區共享空間等進駐,能夠為居民提供文化、助老、幫困、日常事務辦理等各類公共性、公益性、事務性、保障性服務。

????記者在此走訪時,家庭綜合服務中心正組織社區老人免費體檢,72歲的魯姨和61歲的黨員高姨早早過來當起了義工,協助活動開展?!吧鐓^對我們老人家很關心很照顧,所以我們退休有空了也來給社區幫忙,大家互幫互助,就像一個大家庭?!濒斠绦χf。

????在社區共享空間內,居民自發捐出的籃球、羽毛球拍、維修工具等整齊擺放,供有需要的鄰里使用。一旁的墻上還貼滿了有“個人技”的黨員信息,能為居民提供剪發、護理、維修家電、疏通管道等志愿服務?!拔覀冊诰€上和線下都有平臺,居民需要某件物品或是服務都可以預約,大家物資共享,互利互惠?!鄙鐓^黨委副書記陳賢璇表示,社區老舊小區改造依托黨建引領、群眾支持,以及社會力量的參與,推進順利。目前,道路“白改黑”、綠地改造口袋公園、增加停車位等硬件改造工作在充分征求民意的基礎上順利完成。軟件方面,依托黨員群眾服務街,社區已配套構建成“十分鐘服務圈”,形成“社區工作者+社工+義工”的一站式服務平臺,實現社區“多元共治”,為后續管養打下基礎。

????政策引領

????構建長效機制

????近日,住房和城鄉建設部、教育部、工信部等13個部門聯合印發了《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》。新形勢下,江門市下一步如何落實國家、省老舊小區改造部署,使老舊小區改造真正成為共同締造美好環境和幸福生活的民生工程與發展工程?

????據了解,目前我市已出臺《江門市老舊小區改造(試點)工作方案》,老舊小區工作流程和技術導則兩套指引文件也將于近期發布。接下來,我市將在老舊小區項目審批、財稅金融、公共服務配套、考核監督等方面陸續出臺相應的配套政策,逐步形成老舊小區“1+2+N”政策體系,統籌指導全市老舊小區改造工作加快推進。

????一方面,我市將通過老舊小區改造工作完善黨建引領基層治理機制,鼓勵居民成立居委會或小區自治自管組織,發動居民參事議事,在改造內容上充分尊重和聽取居民的建議。例如,利用江門市物業管理公眾服務平臺電子投票系統,實現決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享。

????另一方面,我市將重點探索建立老舊小區改造資金由政府、居民及社會力量合理共擔機制,引入社會力量市場化參與老舊小區內的快遞、家政、垃圾分類點等設施建設。同時,整合區域內黨群服務驛站、老年人活動室、圖書館等資源,建立存量資源整合利用機制。

????目前我市老舊小區情況各異,從區位、交通、建筑、環境到歷史、文化、人群、要求等千差萬別。老舊小區改造將因地制宜,按照輕重緩急制定老舊小區更新工作方案和改造標準,分年度、分步驟、分類型實施改造?!拔沂欣吓f小區的改造內容約50項,可大致分為基礎民生類、功能完善類、綜合提升類,具體小區可結合實際及居民意愿,‘下單點菜’?!笔刑豳|辦有關負責人表示,按照“政府兜底?;?、居民出資保受益、市場運營促提升”的思路,我市對滿足居民安全需要和基本生活需求的基礎民生類項目重點予以支持;功能完善類項目如加裝電梯、停車庫(場)、充電樁等,政府適當予以支持;綜合提升類如智慧化改造、托幼撫幼、家政保潔等,則以市場化運作為主,政府重點在資源統籌使用等方面予以政策支持。

????對于改造完成的老舊小區,我市鼓勵引進專業化的物業管理,并制定專項考核標

(責任編輯: 李芳菲  二審:鐘建基  三審:徐鈴靜 )
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